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沈陽市人民政府關于印發(fā)沈陽市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動實施方案的通知
沈政發(fā)〔2025〕5號
各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府有關部門、有關直屬單位：
現(xiàn)將《沈陽市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
沈陽市人民政府
2025年9月2日
（此件公開發(fā)布）
沈陽市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動實施方案
為貫徹落實《遼寧省人民政府關于印發(fā)〈遼寧省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動實施方案〉的通知》（遼政發(fā)〔2024〕11號）精神，持續(xù)深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、總體目標
到2025年年底，全市PM?.?濃度降至32微克/立方米以下，優(yōu)良天數(shù)比率達到87.7%以上，重度及以上污染天數(shù)比率控制在0.7%以內(nèi)，氮氧化物和揮發(fā)性有機物（以下簡稱VOCs）排放總量比2020年下降10%以上。
二、重點任務
（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品綠色升級。
1.推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化調(diào)整。堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展。新改擴建項目須落實國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案、碳排放達峰目標等相關要求，原則上采用清潔運輸方式開展運輸。涉及產(chǎn)能置換的項目，被置換產(chǎn)能及其配套設施關停后，新建項目方可投產(chǎn)。以化工、制藥、陶瓷等行業(yè)為重點，實施重點工程能耗強度、污染物排放總量控制，推動在建和擬建“兩高一低”項目能效、環(huán)保水平提升。加快退出重點行業(yè)落后產(chǎn)能，推動重點領域設備更新升級和工藝流程優(yōu)化改造，加快淘汰落后低效設備、超期服役老舊設備。（責任單位：市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局，各區(qū)、縣（市）政府；以下任務均需各區(qū)、縣（市）政府落實，不再列出）
2.推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。持續(xù)深入排查不符合城市建設規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境功能定位的重污染企業(yè)，嚴防“散亂污”企業(yè)反彈。積極創(chuàng)建綠色工廠、綠色供應鏈管理企業(yè)和綠色工業(yè)園區(qū)。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局）
3.實施低VOCs含量原輔材料替代。嚴格控制生產(chǎn)和使用高VOCs含量涂料、油墨、膠黏劑、清洗劑等建設項目，提高低（無）VOCs含量產(chǎn)品比重。以工業(yè)涂裝、包裝印刷和膠黏劑使用等為重點，實施低VOCs含量原輔材料替代工程。室外構(gòu)筑物防護和城市道路交通標志推廣使用低（無）VOCs含量涂料。在生產(chǎn)、銷售、進口、使用等環(huán)節(jié)嚴格執(zhí)行VOCs含量限值標準。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、城鄉(xiāng)建設局、市場監(jiān)管局）
（二）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加速能源清潔低碳高效發(fā)展。
4.發(fā)展新能源和清潔能源。原則上不再新增自備燃煤機組，支持自備燃煤機組實施清潔能源替代。天然氣優(yōu)先保障居民生活和清潔取暖需求。實施工業(yè)爐窯清潔能源替代，有序推進以電代煤，積極穩(wěn)妥推進以氣代煤。（責任單位：市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、城鄉(xiāng)建設局、房產(chǎn)局）
5.積極開展燃煤鍋爐關停整合。城市建成區(qū)原則上不再新建35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。持續(xù)推進城市建成區(qū)內(nèi)具備條件的65蒸噸/小時以下燃煤鍋爐拆除聯(lián)網(wǎng)。（責任單位：市房產(chǎn)局、生態(tài)環(huán)境局）
6.持續(xù)推進清潔取暖。因地制宜整村、整屯推進民用、農(nóng)用散煤替代。2025年年底前，基本完成城區(qū)清潔取暖改造。完成散煤替代的地區(qū)須保障居民生活和清潔取暖用電、用氣需求，防止散煤復燒。嚴厲打擊劣質(zhì)煤銷售，依法依規(guī)開展高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)固定場所散煤銷售整治工作。（責任單位：市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、城鄉(xiāng)建設局、房產(chǎn)局、市場監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（三）優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色運輸體系。
7.持續(xù)優(yōu)化調(diào)整貨物運輸結(jié)構(gòu)。推動采取“公鐵聯(lián)運”等外集內(nèi)配物流方式，實現(xiàn)大宗貨物“散改集”。2025年年底前，鐵路貨運量比2020年增長10%以上。鼓勵工礦企業(yè)、物流園區(qū)加強鐵路專用線和聯(lián)運轉(zhuǎn)運銜接設施建設，最大程度發(fā)揮既有線路效能。（責任單位：市交通運輸局、發(fā)展改革委）
8.加快提升機動車清潔化水平。新增或更新公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、城市物流配送等車輛中，新能源車輛比例不低于80%。優(yōu)先在火電、鋼鐵、煤炭、有色等行業(yè)和物流園區(qū)推廣新能源中重型貨車，發(fā)展零排放貨運車隊。2025年年底前，大宗貨物清潔式運輸比例達到70%。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、交通運輸局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局）
9.強化非道路移動源綜合治理。加快推進鐵路貨場、物流園區(qū)、機場、工礦企業(yè)內(nèi)部非道路移動機械新能源更新改造。全面實施非道路移動柴油機械第四階段排放標準。強化排放控制區(qū)管控，減少非道路移動機械“冒黑煙”現(xiàn)象。開展非道路移動機械編碼登記，2025年年底前，完成城區(qū)工程機械環(huán)保編碼登記國家、省、市三級聯(lián)網(wǎng)。（責任單位：市交通運輸局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
10.全面保障成品油質(zhì)量。全面整頓無證（照）或證（照）不全的自建油罐、流動加油車和黑加油站。加強成品油生產(chǎn)、倉儲（應急）、銷售、運輸、使用全環(huán)節(jié)監(jiān)管。提升貨車、非道路移動機械柴油抽測頻次，依法依規(guī)查處超標準排放問題。（責任單位：市公安局、商務局、市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局）
（四）強化揚塵污染防治和精細化管理。
11.加強工地和道路揚塵污染治理。持續(xù)強化施工場地揚塵污染治理，建立建筑工地動態(tài)管理清單。重點區(qū)域長距離線性工程實行分段施工，將防治揚塵污染費用納入工程造價。2025年年底前，裝配式建筑占新建建筑面積比例達到50%。城市建成區(qū)道路機械化清掃率達到90%。對城市公共裸地、堆場進行排查建檔并落實防塵措施。（責任單位：市城鄉(xiāng)建設局、城市管理行政執(zhí)法局、水務局、交通運輸局、生態(tài)環(huán)境局）
12.加強秸稈綜合利用和有序清除。健全秸稈收儲運服務體系，提升產(chǎn)業(yè)化能力，提高離田效能，全市秸稈綜合利用率穩(wěn)定在90%以上。強化秸稈限（禁）燒精準管控，完善“區(qū)縣（市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、組”四級網(wǎng)格責任體系，強化“管控期”禁燒和“窗口期”有序清除。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局）
（五）強化多污染物減排，切實降低排放強度。
13.強化VOCs全流程、全環(huán)節(jié)綜合治理。鼓勵儲罐使用低泄漏的呼吸閥、緊急泄壓閥，定期開展密封性檢測。鼓勵重點工業(yè)園區(qū)建立統(tǒng)一的泄漏檢測和修復信息管理平臺。單獨收集處理污水處理場所高濃度有機廢氣；密閉收集處理含VOCs有機廢水儲罐、裝置區(qū)集水井（池）有機廢氣。企業(yè)開停工、檢維修期間，需及時收集處理退料、清洗、吹掃等作業(yè)產(chǎn)生的VOCs廢氣，不得將火炬燃燒裝置作為日常大氣污染防治設施。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局）
14.推進重點行業(yè)污染深度治理。2025年年底前，完成鋼鐵行業(yè)超低排放改造。有序推進規(guī)劃保留的65蒸噸/小時及以上的燃煤鍋爐（含電力）超低排放改造。持續(xù)推進工業(yè)爐窯清潔能源替代、燃氣鍋爐低氮燃燒改造、小型生物質(zhì)鍋爐整合淘汰。強化治污設施運行維護，減少非正常工況排放。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、房產(chǎn)局）
15.開展餐飲油煙、惡臭異味專項治理。嚴格居民樓附近餐飲服務單位布局管理。擬開設餐飲服務單位的建筑應設計建設專用煙道。依法依規(guī)整治違規(guī)占道經(jīng)營露天燒烤行為。加強部門聯(lián)動，因地制宜解決人民群眾集中反映的油煙及惡臭異味問題。（責任單位：市自然資源局、城鄉(xiāng)建設局、生態(tài)環(huán)境局、城市管理行政執(zhí)法局）
16.穩(wěn)步推進大氣氨污染防控。鼓勵生豬、雞等圈舍封閉管理，引導畜禽養(yǎng)殖場及時對污水、畜禽糞便等進行收集、貯存、清運和無害化處理，減少惡臭氣體排放。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（六）完善大氣環(huán)境管理體系，加強機制建設。
17.實施空氣質(zhì)量達標管理。鞏固空氣質(zhì)量達標城市成果，完善區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制，推進沈陽都市圈大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作，實現(xiàn)資源共享、污染共治。完善重污染天氣應對機制。推進重點行業(yè)企業(yè)提高環(huán)�？冃剑瑢嵤┎町惢芸卮胧＝Y(jié)合排污許可制度，2025年9月底前修訂完成應急減排措施清單，確保覆蓋所有廢氣排放企業(yè)。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局）
（七）加強能力建設，嚴格執(zhí)法監(jiān)督。
18.提升大氣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力。定期更新大氣環(huán)境重點排污單位名錄，確保符合條件的單位全覆蓋。推動大氣環(huán)境重點排污單位依法安裝自動監(jiān)測設備，與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)穩(wěn)定運行，并完成驗收備案。建設重型柴油車和非道路移動機械遠程在線監(jiān)測平臺。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局）
19.強化大氣環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。提升生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法監(jiān)測能力，加強重點領域監(jiān)督執(zhí)法，對參與弄虛作假的排污單位和第三方機構(gòu)、人員依規(guī)依紀依法追究責任，涉嫌犯罪的按程序移送司法機關。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、公安局、市場監(jiān)管局）
20.加強決策科技支撐。編制沈陽市大氣污染物和溫室氣體排放源融合清單，建立工業(yè)源揮發(fā)性有機物成分清單和農(nóng)業(yè)源、生活源排放清單，形成污染動態(tài)溯源體系。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、科技局、發(fā)展改革委、氣象局）
21.推動完善法規(guī)標準體系。研究制定移動源相關污染防治管理規(guī)定，鼓勵團體、企業(yè)制定更加嚴格的標準、技術(shù)規(guī)范。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局）
三、工作要求
各地區(qū)、有關部門要提高政治站位，堅持和加強黨對大氣污染防治工作的全面領導，各區(qū)、縣（市）政府對本行政區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量負總責，生態(tài)環(huán)境等有關部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好調(diào)度評估，實施全民行動，動員社會各界廣泛參與大氣環(huán)境保護，充分發(fā)揮各級各類媒體作用，推進環(huán)保信息公開，多角度宣傳解讀大氣污染防治政策舉措、進展成效，多渠道受理大氣污染違法行為舉報，倡導綠色文明環(huán)保生產(chǎn)生活方式。
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